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股权型筹资模式片区开发绩效考核关键技
文章来源：经管道分发的气体意外中毒 发布时间:2021-8-21 12:44:08 点击数： 次
鑳芥不鐤楃櫧鐧滈鐨勫尰闄? http://www.baidianfeng51.cn/◆◆新七公政信◆◆
本文“筹资”的定义，是指筹集资金或资产，用以供给公共产品和服务的行为，其合规与违规的判定，取决于具体情况。张宇七公政信工作室是张宇新七公联合举办的政信业务工作室。七公联盟是七公建立长期合作关系咨询机构荟萃，在片区开发、PPP、专项债领域服务项目已超千个，投融资规模已超万亿元。工作室和联盟于理论和实操方面均在政信领域内处于领先地位。
一、如何把建设投资转化成产业指标？(一)产业导入是片区开发的特有内容绩效考核是项目目标的集中体现，是付款的最终依据，代表着地方政府实施机构(主管部门)对于项目单位投资建设运营效果的优劣判断和是否付款、支付多少的依据。绩效考核是合规性判定的关键性依据，没有绩效考核的片区开发，是违规刚性支付的片区开发。土地开发建设的固定资产投资和产业导入是片区开发的两大核心内容。其中前者，固定资产投资几乎是所有基础设施建设项目的共有部分，而后者，产业导入部分，是片区开发项目的特有部分。同样，在一般类型PPP项目中，可用性和运营维护占据了绩效考核的几乎全部内容，在片区委托开发项目中，区域经济和社会发展是目标，而投资建设仅是一部分过程。因此，项目内容可用和运维良好仅是片区开发项目的基本要求，仅仅是及格线。除了考核可用性和运营维护等营商硬环境之外，考核产业导入成绩等营商软环境也占据片区开发绩效考核的重要比重。仅有可用性和运营维护的绩效考核，促使项目的建设部分更像一个BT或者BOT的工程项目，而从产业发展的角度来说，未能突出产业新城建设开发的产业促进作用。满足了项目内容可用条件后即可逐年付款的片区项目，实质上只是(可能有运营的)片区建设类BT/BOT延长版项目。因此，是否具有招商引资产业导入部分，是片区开发合规性的核心特征，在绩效考核中没有这一方面考核要素的片区开发模式，基本上就很难摆脱违规举债的结果。(二)片区委托开发派生GDP的必然性导入产业的招商标准厂房、融合产城的商住服务基础、增进福利的社会服务设施，以及与项目本身所处领域直接相关的教育、旅游、科创……等相关领域建设内容，往往是片区委托开发项目的必备内容。因此，片区委托开发能够促进高附加值二三产业及其人才的聚集，带来区域发展所需的固定资产投资、产业增长和财政增收，提高人产城融合程度和社会公众满意程度，则几乎是必然的。在诸多情况下，社会资本也要做好合作甚至独立完成片区开发项目完成后的后续投资的准备。(三)对派生GDP体系的绩效考核是片区开发的特有内容通过片区委托开发项目的开发建设，同步实现吸引固定资产投资、促进企业和就业增加，进而推动区域经济发展和财政收入增长，实现“派生GDP”，是片区委托开发模式与其他政府筹资模式的显著区别。在绩效考核方面，片区开发项目与其他一般PPP项目具有天壤之别。在一般项目中的质量合格、按期交付、运营良好等绩效标准，对于片区开发项目仅仅是合格的基本条件，建设综合营商环境和推动区域经济发展，才是片区委托开发的终极目标。科学的绩效考核机制，是依照合同按效付费的购买行为与固定回报(或兜底承诺)的本质区别，是项目合规性的基本保障。(四)关键技术在于关联经济发展的必然性因此，社会资本投资人的“基础设施投资和招商引资服务”与“实现区域经济发展目标”，这一“投入—产出”演进过程中的必然性程度，就成为了社会资本投资风险研判，进而融资取得的必要前提条件了。放弃“投入—产出”的有益关联，不考核经济发展目标即付费，就成了固定回报的BT违规模式；割裂“投入—产出”的有机联系，不切实际地考核经济指标才付费，就成了社会资本投资人的轮盘赌，这样的项目并非有可能失败，而是根本就不可能启动起来。所以说，建立了“基础设施投资和招商引资服务”与“实现区域经济发展目标”的“投入—产出”之间的科学且有效关联的绩效考核机制，才是片区委托开发的成功关键，才是片区委托开发模式的核心技术，没有之一。新七公政信通过多年实践摸索，在片区委托开发的绩效考核技术方面取得了长足的进展，分层次构建了片区开发产业导入和发展维度的绩效考核指标体系：可用性和运营维护；投资增收，例如，财政收入增量额，资金调入(落地)额，固定资产投资额等等；产业发展，例如，企业(规限上)引入数，GDP，产值，销售额，营业额，就业指标等等；增长能力，例如，重大项目(如按投资额约定)落地，人产城融合评价，社会满意度等等。同时，多角度地锁定了片区开发土地开发建设投资引致社会经济发展的测算方法。只有采用产业导入和发展维度的绩效考核维度，并且科学地锁定必然性测算方法，才能实现片区委托开发推动区域发展的创设初衷。我们还将之后的内容中不断推出详细的技术细节内容，并在线下课程和咨询中进行详细的解读，欢迎
