年浙江经济体制改革的重要进展和特

　

　　疫情之下，年浙江经济体制改革在短期政策维稳与长期结构调整的协同中稳步推进，方式方法不断迭代升级，形成了进一步加速推进的总体态势

年是极其特殊的一年，新冠肺炎疫情打破了原先的步调。一些改革发展中遇到的问题和赌点集中出现，一些改革发展的新趋势新机遇逐渐显现。疫情在洗牌产业、重塑生活生产方式的同时，也促使改革在原有大方向和大轨迹中稳步推进，形成了进一步加速推进的总体态势。

经济体制改革在短期政策维稳与长期结构调整的协同中稳步推进

惠企纾困要素保障有力，要素市场化配置改革长期稳步推进。疫情期间企业生产经营遭遇前所未有的困难，从年初起，全省在落实好中央政策的同时，出台了大量含金量高的惠企纾困政策，政策力度为历年之最，从土地、资金、劳动力等多方面为企业破解要素困境，有效助力浙江高质量落实“六稳”“六保”任务。与此同时，稳步推进要素市场化配置改革，制定出台《构建更加完善的要素市场化配置体制机制促进高质量发展的实施意见》，积极争取国家要素市场化配置改革综合试点，努力通过先行先试保持浙江省要素市场化配置改革的领先性。

产业链及核心技术重要性进一步凸显，现代产业发展体制机制不断完善。针对疫情中暴露出的产业链和技术短板，着力打通在国际供应链中遇到的“堵点”“难点”，加快关键核心技术攻关，部署重大科技攻关项目，形成多项自主可控进口替代成果。指导企业复工复产与引导转型升级相结合，出台企业加大研发和技改投入的支持政策。与此同时，持续深入推进数字经济“一号工程”，支持在线教育、在线办公、网络诊疗、智能配送、数字娱乐等新业态新模式发展，加快传统产业改造升级，全力打造十大标志性产业链，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平。

应急服务政策转变为常态化服务能力，营商环境体制机制进一步完善。年以来，特殊时期的能源保障服务、通关“零延时”经验、政府采购透明度实施、信用修复绿色通道、专项扶持资金快速兑现等多项短期政策，经进一步论证和优化，转化为长期服务能力和制度优势，加快了浙江省营商环境优化的步伐。与此同时，继续推进营商环境“10+N”便利化行动，深化开办企业“一件事”一日办结改革，全面应用投资项目在线审批监管平台3.0版，全面实施一般企业投资项目全过程审批“最多80天”改革。全面落实市场准入负面清单，推进市场主体退出制度改革，营造公平公开透明的外商投资环境。

疫情防控是治理能力的重大考验，省域治理体系加快构建。疫情防控是对省域治理现代化的一次大考验和大助推，以“一图一码一指数”精密智控机制为代表的数字化治理、包容治理、公共应急能力以及基层治理等方面的探索和经验，为省域治理现代化打开了新通道。与此同时，持续多领域多渠道探索省域治理现代化体制机制，持续深化“多规合一”改革，全面构建“多规合一”的国土空间规划体系，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。深入实施信用“X”工程，建设全省一体化公共信用信息平台，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。开展永康县域经济治理改革试点，德清全域数字治理试验区建设，完善县域经济治理架构，探索县域治理现代化路径。

长三角最早实现跨省域资源要素安全流动，一体化发展体制机制不断深化创新。疫情防控恢复期间，长三角三省一市确立了疫情防控信息互联互通、重大疫情管控举措互相通报、重要防疫物资互济互帮、交通一体化联动、医疗救治工作联动五大工作机制，是全国最早有序推动企业复工复产的区域，也是最早在区域内部实现了跨省市产业资源要素安全流动的区域，多方“抱团”战疫经验不断相互复制、推广，探索形成了一种长效机制，有力推动长三角一体化进程加速。同时，浙江省不断完善城乡区域协调体制机制，深入实施“大湾区大花园大通道大都市区”建设战略，加快建设特色小镇2.0版，创新建设未来社区。

内需潜力有效激发，双循环对外开放新格局加快构筑。在全球疫情冲击之下，内需在三大主力之间扮演更加重要的角色，全省从供需两端入手，瞄准持续释放内需潜力的关键环节，在支持出口转内销、以数字生活新服务促进新消费等方面不断创新体制机制，有力保障了生产生活的有序恢复。与此同时，围绕率先打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，不断完善“一带一路”推进机制，实施中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案，正式开启浙江自贸试验区2.0版建设，积极推动自贸区联动发展，深化油气全产业链建设，有效贯通内外贸，推动浙江更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

经济体制改革推进的方式方法不断迭代升级

　　着力市场有效和政府有为，“厘清边界”激发改革创新活力。政府的“无为而治”是改革开放初期浙江经济发展的最大特色，有效促进了市场主体成长和市场机制培育，长期以来推动浙江成为中国市场化程度最高的地区。在资源要素和外部发展环境新变化下，浙江政府从“因势利导”到更加注重科学施政和精准施政，一方面不断深化政府自身改革，从“四张清单一张网”到“最多跑一次”，体现了简政放权到优化服务的升级，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。另一方面积极谋划和系统推进经济体制各领域改革，针对市场可能失灵的领域，以及政府缺位、越位、错位等问题，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用法治规范市场行为，全省经济体制改革步入以“政府积极有为”推动“市场更加有效”的新阶段。

　　着力利民为本和法治为基，“有破有立”促进改革成果普惠共享。始终坚持以问题导向补齐发展短板，围绕经济社会发展的瓶颈制约和企业、群众反映强烈的突出问题，在要素市场化配置、大众创业创新、基础设施投融资等领域中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案，让群众来打分，最大限度凝聚改革共识。同时越来越注重依法改革，梳理研究经济体制改革领域需“破法”支持的内容，坚决依法改革，积极向上争取先行先试，法律尚属空白的强化立法护航。实施浙江省民营企业发展促进条例，在全国首创以地方立法形式促进民企发展；发布浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法，成为全国首部省域公共数据开放立法。努力实现改革推进规范化和改革成果制度化，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革。

　　着力数字赋能和创新制胜，“技术加持”推动改革迭代升级。充分利用数字经济先发优势，将云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术的应用融入到改革全过程。企业信用信息服务平台、省金融综合服务平台、国土空间基础信息平台、“亲清在线”数字平台、“企业码”等创新应用，推动相关领域改革形成完整的数字化体系和执行控制机制，从而实现改革决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。同时，在及时总结经验、反馈效果基础上，通过数字化手段推动业务流程再造，形成“滚雪球”效应，优化营商环境2.0版、特色小镇2.0版、中国（浙江）自由贸易试验区2.0版、浙江投资项目在线审批监管平台3.0版等不断涌现，改革实现持续迭代升级和螺旋上升。

　　着力综合集成和体系推进，“全链条化”推进改革高效落实。注重改革的整体性和协同性，不断优化创新改革推进的方式方法。一方面抓好“牵一发动全身”、具有乘数效应的关键环节带动整体改革，形成了“最多跑一次”、优化营商环境、长三角一体化等一系列集成式改革，撬动各领域改革全方位整体跟进。另一方面坚持体系推进，完善改革指标体系、工作体系、政策体系、考核体系，通过建立工作闭环机制，畅通信息反馈和沟通协调，实现闭环管理，推动改革举措早落地、见实效。未来一段时间，短期内政策维稳的需求将逐步降低，立足长远的结构调控将进一步强化。从以技术创新能力为核心的供给端和以收入分配体制为核心的需求端出发，谋划未来重大改革任务和项目，推动新需求产生，率先构建形成新发展格局。

（作者单位：浙江省发展和改革研究所）

（本文刊发于《浙江经济》年第12期）

编辑/俞吉吉

出品/浙江省经济信息中心融媒体中心

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